Ключевые выводы:
- Лидер большинства в Сенате Джон Тун намеревается вынести законопроект CLARITY Act на голосование в пленарном заседании до того, как 10 августа Сенат начнет свою августовскую сессию, посвященную работе в штатах.
- Для преодоления порога в 60 голосов в Сенате законопроекту требовалась поддержка демократов.
- Сенаторы от Демократической партии потребовали ввести этические нормы, регулирующие деятельность президента Дональда Трампа в сфере криптовалют.
Закон CLARITY приблизился к возможному голосованию в Сенате до начала парламентских каникул 10 августа. Как сообщается, лидер большинства в Сенате Джон Тун нацелился на этот срок, несмотря на остающиеся нерешенными возражения демократов в отношении положений, касающихся этики.
В результате этого спора судьба законопроекта о криптовалютах оказалась в руках участников переговоров, представляющих обе партии. Согласно правилам Сената, для прекращения обсуждения, как правило, требуется 60 голосов, в связи с чем республиканцы вынуждены полагаться на поддержку демократов.
В июле 2025 года Палата представителей США приняла закон CLARITY при поддержке обеих партий. Однако сенаторы продолжали обсуждать вопросы этики, доходности стейблкоинов, защиты прав потребителей и компетенции ведомств.
Закон CLARITY сталкивается с требованиями демократов в области этики
Сенаторы Крис Мерфи, Джефф Меркли и Крис Ван Холлен выступили против данного предложения во время пресс-конференции, состоявшейся во вторник. Они заявили, что в законопроекте не затронуты вопросы финансовых связей президента Дональда Трампа с криптовалютными компаниями.
Мерфи заявил, что Конгресс не должен вводить новые правила в сфере криптовалют, не урегулировав при этом конфликты с президентской властью. Позже сенатор Элизабет Уоррен высказала аналогичные возражения через аппарат меньшинства в Банковском комитете Сената.
В офисе Уоррен сообщили, что Тун в июле добивался проведения голосования в пленарном заседании. В её заявлении упоминались вопросы национальной безопасности, защиты прав потребителей, финансовой стабильности, а также проблемы этического характера, связанные с данным проектом.
Это заявление усилило давление на участников переговоров с целью включения в соглашение ограничений, касающихся выборных должностных лиц и их семей. Несколько демократов дали понять, что без этих положений они откажутся от поддержки.
Это противодействие имело значение, поскольку у республиканцев не хватало голосов, чтобы самостоятельно продвинуть данный законопроект. Процедура прекращения дебатов в Сенате обычно требует поддержки в размере трех пятых голосов, когда сенаторы оспаривают продолжение обсуждения.
Законопроект о криптовалютах должен пройти процедуру рассмотрения в Сенате
17 июля 2025 года секретарь Палаты представителей зафиксировал результаты голосования по законопроекту H.R. 3633: 294 голоса «за» и 134 голоса «против». 78 демократов присоединились к 216 республиканцам, в то время как 134 демократа выступили против данного законопроекта.
Голосование в Палате представителей обеспечило законопроекту о криптовалютах двухпартийную поддержку перед рассмотрением в Сенате. Однако Сенат может внести поправки в текст, принятый Палатой представителей, в результате чего потребуется повторное голосование в Палате представителей перед утверждением президентом.
Комитет Палаты представителей по финансовым услугам заявил, что данный законопроект заложит основу для федеральной системы регулирования цифровых активов. В его пораздельном резюме предусмотрено несколько совместных нормативных инициатив, которые будут возложены на Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссию по торговле товарными фьючерсами (CFTC).
Кроме того, законопроектом были предусмотрены процедуры временной регистрации для бирж цифровых товаров, брокеров и дилеров.
В других разделах рассматривались вопросы, касающиеся депозитариев, активов по инвестиционным договорам, требований к раскрытию информации, а также сферы применения Закона о банковской тайне. Данные положения были направлены на определение того, в каких случаях цифровые активы подпадают под регулирование в сфере ценных бумаг или сырьевых товаров. Это разграничение по-прежнему остается одним из ключевых вопросов в сфере регулирования криптовалют в США.
Однако в ходе переговоров в Сенате возникли и другие спорные вопросы, которых не было при голосовании в Палате представителей. Законодатели рассмотрели вопросы вознаграждений в виде стейблкоинов, этических ограничений, полномочий по обеспечению соблюдения законодательства и мер защиты прав потребителей.
Закон CLARITY может изменить подход к регулированию криптовалют
Закон CLARITY затронет биржи, эмитентов токенов, депозитариев, брокеров и разработчиков децентрализованных финансовых систем. Расходы на обеспечение соответствия требованиям будут зависеть от окончательных правил регистрации и толкований со стороны регулирующих органов.
Для инвесторов данный законопроект может способствовать урегулированию ряда юрисдикционных споров между федеральными регулирующими органами. Однако ясность законодательства не устранит риски, связанные с обеспечением соблюдения законодательства, раскрытием информации, хранением активов или мошенничеством.
В соответствии с концепцией, предложенной Палатой представителей, на SEC и CFTC будут возложены отдельные обязанности. После вступления закона в силу ряд операционных определений по-прежнему будет устанавливаться в рамках совместного нормотворчества.
Этот процесс может привести к задержке практического внедрения даже после принятия законопроекта. Ведомствам потребуется провести общественные консультации, подготовить проекты нормативных актов, организовать периоды сбора замечаний и утвердить окончательные нормативные акты.
Политическая борьба вышла за рамки вопросов, связанных с технической структурой рынка. Демократы поставили условием своей поддержки введение ограничений на доходы и владение криптовалютами со стороны президента.
Трамп поддержал этот законопроект и ранее дал указание федеральным ведомствам содействовать развитию цифровых активов. Белый дом также поддержал законопроект H.R. 3633 до его принятия Палатой представителей. Эти позиции позволили администрации выступить в одном ряду с республиканскими сторонниками и представителями криптоиндустрии. Тем не менее, в соответствии с обычной процедурой Сената голоса демократов по-прежнему оставались необходимыми.
Национальная организация руководителей правоохранительных органов из числа афроамериканцев (NOBLE) и Национальная ассоциация полицейских организаций (NAPO) заявили, что более четкие федеральные правила в отношении цифровых активов укрепят возможности правоохранительных органов по расследованию незаконной деятельности, связанной с криптовалютами.
Их поддержка не помогла разрешить спор по вопросам этики. Напротив, она расширила рамки дискуссии, выйдя за пределы вопросов защиты инвесторов и полномочий агентства.
Приближается крайний срок голосования по закону CLARITY
Как сообщается, Тун планировал провести голосование до того, как сенаторы отправятся на сессию в штатах, которая начнется 10 августа. Во вторник в официальном календаре Сената голосование по законопроекту CLARITY Act не было указано.
Сенатор Синтия Луммис заявила, что законодатели ожидают получения обновленного текста в течение нескольких дней. Любая пересмотренная версия может содержать уточнения в отношении этических ограничений, положений о стейблкоинах и полномочий ведомств.
Следующим поддающимся проверке этапом станет обнародование текста законопроекта в Сенате или подача ходатайства о прекращении дебатов. Любое из этих действий покажет, удалось ли участникам переговоров заручиться достаточной поддержкой обеих партий до 10 августа.
