Основные выводы:
- Ассоциация блокчейна стремится к уточнению правил закона GENIUS для трейдеров и валидаторов.
- Представители отрасли оспаривают положения об ответственности при торговле и правила проведения комплексной проверки иностранных стейблкоинов.
- NCA добивается введения сроков выкупа, механизмов возврата похищенных средств и мер защиты при самостоятельном хранении активов.
Правила закона GENIUS сталкиваются с сопротивлением со стороны отрасли в связи с предлагаемыми требованиями, затрагивающими торговлю стейблкоинами, иностранных эмитентов и инфраструктуру блокчейна.
Ассоциация блокчейна обратилась к Министерству финансов США с призывом уточнить положения, касающиеся уголовной ответственности, проверок на соответствие нормативным требованиям и определений поставщиков услуг.
В своём обращении ассоциация призывает установить более чёткие границы для бирж, собственных трейдеров и децентрализованных протоколов, одновременно поддерживая регулируемую эмиссию стейблкоинов.
Предлагаемые Министерством финансов правила реализуют положения раздела 3, регулирующего выпуск, размещение и продажу стейблкоинов на территории Соединенных Штатов.
Ассоциация поддерживает цель Министерства финансов, заключающуюся в обеспечении адекватных резервов и эмиссии со стороны регулируемых компаний. Однако она утверждает, что окончательные правила должны учитывать предусмотренные законодательством исключения и отделять эмиссию от обычной торговли.
Сфера применения закона GENIUS вызывает возражения со стороны отрасли
Ассоциация хочет, чтобы Министерство финансов проводило разграничение между компаниями, обслуживающими клиентов, и компаниями, торгующими собственными активами. Она утверждает, что сама по себе торговля за счёт собственных средств не должна влечь за собой обязательства, присущие поставщикам услуг в сфере цифровых активов.
Согласно письму ассоциации, корпоративные казначейства, владеющие стейблкоинами, и торговые предприятия, принимающие их к оплате, также должны оставаться за пределами данной категории.
Кроме того, группа стремится добиться четких исключений из регулирования для программного обеспечения для самостоятельного хранения, валидаторов и децентрализованных механизмов ликвидности. Она хочет, чтобы эти исключения определялись в зависимости от выполняемых функций, включая новейшие торговые системы.
Ассоциация заявила, что предоставление ликвидности с помощью программного обеспечения не должно лишаться защиты из-за изменений в базовой технологии. Она также добавила, что эти исключения должны применяться и в тех случаях, когда Министерство финансов оценивает участие в незаконных эмиссиях.
Кроме того, ассоциация поддерживает определение эмиссии как первой передачи ценной бумаги другому держателю. Она стремится к тому, чтобы Министерство финансов проводило разграничение между последующими независимыми сделками и эмиссией, а также сохраняло оба требования, необходимых для определения статуса эмитента.
Данные требования касаются обязательств по выкупу и заверений о том, что токен будет сохранять стабильную стоимость. По мнению группы, технический контроль над эмиссией или «обертыванием» токенов не должен автоматически превращать компанию в эмитента.
Ответственность за торговлю и иностранные стейблкоины
В представленных замечаниях по законопроекту GENIUS Act также оспариваются формулировки, касающиеся сознательного участия в незаконном выпуске.
Ассоциация отмечает, что обычная деятельность по формированию рынка может повлечь за собой уголовную ответственность в соответствии с положениями законопроекта, касающимися вновь выпущенных токенов. Она выступает за то, чтобы ответственность наступала только при наличии фактического знания об обстоятельствах, делающих эмиссию незаконной, а также при оказании существенной помощи, скоординированной с эмитентом.
Что касается иностранных стейблкоинов, группа выступает против неограниченных требований по проведению комплексной проверки в отношении бирж, не имеющих прямых отношений с эмитентами.
Вместо этого она предлагает компаниям полагаться на публичные списки регистрации и запрещённых эмитентов при отсутствии сведений о существенных фактах, свидетельствующих об обратном. В письме отмечается, что у этих компаний может отсутствовать доступ к заверениям эмитентов, требуемым в соответствии с данным предложением.
Требования к местонахождению вызывают ещё одно возражение, поскольку протоколы, не требующие разрешения, могут раскрывать лишь адрес кошелька.
Ассоциация стремится, чтобы фактические сведения и информация, полученные в ходе обычных транзакций, заменили предлагаемый Министерством финансов стандарт «обоснованного предположения». Она также выступает против введения дополнительных обязательств по идентификации в случаях, когда местонахождение контрагентов не может быть легко установлено.
Закон GENIUS: меры защиты держателей и изменения в порядке реализации
Между тем Национальная ассоциация криптовалют представила отдельные замечания, посвящённые положению держателей стейблкоинов в связи с изменениями в нормативно-правовом регулировании. Она обратилась к Министерству финансов США с просьбой предоставить держателям время для выкупа, продажи или конвертации затронутых изменением токенов.
Группа также рассмотрела механизмы возврата похищенных средств и меры защиты для самостоятельного хранения активов и переводов между пользователями. Стюарт Олдероти поддержал эти приоритеты, отметив, что правила Министерства финансов США должны защищать американцев от ситуации, при которой они останутся без доступа к своим активам.
Ассоциация блокчейна также стремится к тому, чтобы Министерство финансов заменило тест на денежный эквивалент с неограниченным сроком действия фиксированным перечнем. Она хочет, чтобы оценки затрат на обеспечение соответствия включали проверку благонадежности, проверку местонахождения, мониторинг, ведение документации и юридическую экспертизу.
Кроме того, ассоциация призвала регулирующие органы согласовать даты вступления в силу всех связанных положений Закона GENIUS. Она просит Министерство финансов сохранить для поставщиков услуг крайний срок обеспечения соответствия требованиям — 18 июля 2028 года.
