Основные сведения
- После смерти Грэма для принятия закона CLARITY потребовалась более активная поддержка со стороны Демократической партии.
- Дональд Трамп связал законопроект о криптовалютах с политическим наследием Грэма.
- Этические споры по-прежнему ставили под угрозу сжатый график законодательной работы Сената.
13 июля президент Дональд Трамп призвал сенаторов принять закон CLARITY Act в честь Линдси Грэма. Этот призыв прозвучал после смерти сенатора-республиканца из Южной Каролины 11 июля, что привело к сокращению численного преимущества партии в Сенате.
Это вмешательство оказало новое давление на законопроект о криптовалютах, который и без того был предметом споров как по процедурным вопросам, так и по вопросам этики. Республиканцам по-прежнему требовались голоса демократов, чтобы преодолеть обычный для Сената порог в 60 голосов.
Трамп связывает продвижение закона CLARITY с Грэмом
В своем посте в Truth Social, опубликованном в понедельник, Трамп написал, что Грэм решительно поддержал этот законопроект. Он призвал сенаторов одобрить его в течение оставшегося рабочего периода сената в июле.
Однако в открытых документах Конгресса содержится лишь ограниченное количество свидетельств, подтверждающих непосредственную роль Грэма в разработке закона CLARITY. Грэм не входил в состав сенатских комитетов по банковскому делу или сельскому хозяйству, занимавшихся рассмотрением данного законопроекта.
Согласно протоколам голосования в Сенате, в 2025 году Грэм поддержал закон GENIUS Act. Данный закон заложил федеральные рамки для платежных стейблкоинов и был принят при поддержке обеих партий.
Офис Грэма не публиковал аналогичного заявления в поддержку предложения о реформе рыночной структуры. Таким образом, утверждение Трампа основывалось главным образом на его собственном рассказе о частной поддержке со стороны Грэма.
Сенатор Синтия Луммис поддержала призыв Трампа в своем посте, опубликованном в понедельник в X. Она заявила, что Грэм стремится к тому, чтобы лидерство США распространялось и на сферу цифровых активов.
Закон CLARITY сталкивается с более сложным путем прохождения в Сенате
14 мая Банковский комитет Сената одобрил законопроект CLARITY Act 15 голосами против 9. Председатель комитета Тим Скотт заявил, что теперь законопроект будет вынесен на рассмотрение полного состава палаты.
Утвержденный комитетом текст внес поправки в законопроект Палаты представителей № H.R. 3633. В нем были установлены федеральные правила, регулирующие предложения цифровых товаров, торговые платформы, деятельность брокеров и меры по защите прав потребителей.
Согласно протоколам Палаты представителей, 17 июля 2025 года законодатели приняли предыдущую версию законопроекта 294 голосами против 134. К республиканцам присоединились 78 демократов, что обеспечило законопроекту о криптовалютах широкую поддержку на том этапе.
Сенат оказался более сложной задачей. В соответствии с правилами обструкции, действующими в этой палате, для прекращения обсуждения большинства законопроектов требуется 60 голосов.
До смерти Грэма республиканцы занимали 53 места. В связи с освободившимся местом официальное число членов Республиканской партии сократилось до 52.
В связи с госпитализацией Митча Макконнелла для немедленного голосования в сенате осталось лишь 51 республиканец. Агентство Reuters сообщило, что Макконнелл по-прежнему отсутствовал на заседании после лечения, связанного с падением и пневмонией.
Его отсутствие не повлияло на состав партии. Однако оно ослабило рабочее большинство, которым располагало руководство Сената.
Согласно этим расчетам, республиканцам требовалось как минимум девять голосов демократов. Любое дальнейшее отсутствие или переход на сторону оппозиции со стороны республиканцев привело бы к увеличению этого числа.
Законопроект о криптовалютах вызывает разногласия относительно будущих функций регулирующих органов
В тексте законопроекта, подготовленном Банковским комитетом Сената, функции надзора были распределены между двумя федеральными ведомствами. Комиссия по ценным бумагам и биржам сохранила полномочия в сфере ценных бумаг.
Комиссия по торговле товарными фьючерсами получила новые полномочия в отношении соответствующих критериям спотовых рынков цифровых товаров. Законопроект также установил требования в отношении регистрации, хранения активов, раскрытия информации и противодействия мошенничеству.
29 января Сенатский комитет по сельскому хозяйству одобрил соответствующий законопроект, касающийся структуры рынка. Председатель комитета Джон Бузман заявил, что данное предложение основано на концепции, принятой Палатой представителей.
Сторонники утверждали, что четко очерченная юрисдикция может сократить количество споров, связанных с классификацией токенов. Критики уделяли особое внимание мерам защиты потребителей, правилам децентрализованных финансов и интересам избранных должностных лиц в сфере криптовалют.
В ходе переговоров несколько сенаторов-демократов выступили за ужесточение положений в области этики. Их требования касались финансовых связей между государственными должностными лицами и компаниями, работающими в сфере цифровых активов.
Эти опасения напрямую касались Дональда Трампа, поскольку его семья имела долю в криптовалютных проектах. Поддержка со стороны Демократической партии могла зависеть от введения ограничений, затрагивающих эти связи.
Срок выполнения требований закона CLARITY приближается к августу
У Сената было запланировано четыре рабочие недели до начала августовской сессии штата. Такой график оставлял ограниченные возможности для внесения поправок, проведения переговоров и обсуждений на пленарных заседаниях.
Само по себе голосование в комитете не гарантировало окончательного принятия законопроекта. Руководству Сената предстояло ещё обеспечить время для обсуждения и сформировать коалицию из 60 голосов.
Губернатор Южной Каролины Генри Макмастер может восстановить одно место в Сенате, занятое республиканцем, путем временного назначения. Агентство «Ассошиэйтед Пресс» сообщило, что назначенный кандидат может вступить в должность до начала процедуры проведения внеочередных выборов.
Данное назначение позволило бы повысить явку республиканцев, однако не отменило бы требование о голосовании со стороны демократов. В отношении этой меры по-прежнему оставались нерешенными вопросы, касающиеся формулировок в области этики и процедурных сроков.
Следующим поддающимся проверке этапом станет любое уведомление о вынесении вопроса на обсуждение в сенате со стороны руководства Сената. Если до августа не будут приняты соответствующие меры, рассмотрение законопроекта CLARITY Act может затянуться до периода промежуточных выборов.
