Основные выводы:
- Неудача с законопроектом CLARITY предшествовала запланированному уходу Саммер Мерсингер с поста генерального директора.
- Ассоциация блокчейна назначила Кристин Смит исполняющей обязанности генерального директора с 17 октября 2026 года.
- Голосование по прекращению дебатов в Сенате провалилось со счётом 49 против 50, что оставляет возможность для новой процедурной попытки.
Саммер Мерсингер покинет Ассоциацию блокчейна после того, как неудача с законопроектом CLARITY Act привела к застою в реализации одного из ключевых приоритетов криптовалютной политики. Бывший член Комиссии по торговле товарными фьючерсами уйдет с поста генерального директора 16 октября 2026 года. Она останется в качестве советника до конца года, а Кристин Смит вернётся на должность временного генерального директора.
Смена руководства произошла через десять дней после того, как сенаторы отклонили предложение о прекращении обсуждения законопроекта H.R. 3633. Ассоциация блокчейна оказывала давление на законодателей с целью продвижения федеральных правил, регулирующих структуру рынка цифровых активов. Результаты голосования привели к отсрочке принятия федеральной нормативной базы, которая предусматривала бы распределение надзорных полномочий между двумя основными финансовыми регуляторами. В своём заявлении от 25 сентября Ассоциация сосредоточила внимание на работе г-жи Мерсингер в сфере стейблкоинов и регулирования в течение её пребывания в должности.
Неудача с законопроектом CLARITY предшествовала смене руководства
15 сентября Сенат США отклонил предложение о прекращении обсуждения по ходатайству о переходе к рассмотрению вопроса. Согласно протоколам Сената, голосование завершилось со счётом 49 против 50, что не достигло требуемого порога в три пятых голосов. Сенатор Крис Кунс воздержался от голосования, а четверо республиканцев присоединились к демократам и проголосовали против прекращения обсуждения.
Неудачное процедурное голосование не привело к отклонению самого законопроекта H.R. 3633. Сенатор Том Тиллис впоследствии внес предложение о повторном рассмотрении, сохранив процедурную возможность для проведения повторного голосования. Ассоциация блокчейна заявила, что этот путь позволяет законодателям вернуться к рассмотрению данного законопроекта.
После голосования г-жа Мерсингер заявила, что группа продолжит взаимодействовать с законодателями обеих партий. Она также отметила, что организация будет сотрудничать с Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC). Это заявление представило действия ведомств в качестве альтернативного пути в условиях, когда переговоры в Конгрессе остаются нерешенными.
Процедура Сената позволяет отменить отклонение законопроекта CLARITY Act
Согласно данным Управления правительственных публикаций, законопроект H.R. 3633 именуется «Законом о прозрачности рынка цифровых активов» (Digital Asset Market Clarity Act). Данный законопроект предусматривает введение федерального регулирования предложений и продаж цифровых товаров. Он также предусматривает распределение регулирующих полномочий между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC) в отношении охватываемых видом деятельности.
Руководство Банковского комитета Сената обнародовало пересмотренный текст перед голосованием, запланированным на 15 сентября. Сенатор Синтия Луммис заявила, что окончательный проект отражает результаты переговоров, длившихся более года. По её словам, в ходе этих переговоров законодатели внесли 126 существенных поправок, предложенных демократами.
Демократическая оппозиция по-прежнему уделяла основное внимание вопросам этики, национальной безопасности и финансовой стабильности. Перед голосованием сенатор Элизабет Уоррен заявила, что в законопроекте отсутствуют надлежащие меры защиты в этих сферах. Республиканцы утверждали, что данное предложение усиливает защиту прав потребителей и уточняет полномочия агентства.
Лидер большинства в Сенате Джон Тун заявил, что данный законопроект проводит разграничение между полномочиями Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC). Он также отметил, что законопроект обязывает эти ведомства координировать свои нормативные акты. Эти положения поставили вопрос о регуляторной юрисдикции в центр более широкой дискуссии о структуре рынка.
Неудача с законом CLARITY ставит под сомнение приоритет Ассоциации блокчейна
Ассоциация блокчейна рассматривала законодательство о рыночной структуре в качестве одной из главных политических целей в Вашингтоне. В своём заявлении от 15 сентября она сообщила, что будет и далее мобилизовывать своих членов после провала голосования. Ассоциация также пообещала продолжать взаимодействие с регулирующими органами, пока законодатели рассматривают возможность новой процедурной попытки.
Мерсингер присоединилась к Ассоциации блокчейна в июне 2025 года после ухода из Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC). Согласно данным ведомства, она занимала должность члена комиссии с марта 2022 года по май 2025 года. Ее полномочия могли бы продлиться до апреля 2028 года.
Ассоциация блокчейна отметила заслуги Мерсингера в разработке закона GENIUS и формировании федеральной регуляторной политики. В заявлении о его уходе также упоминалось о более чем 300 встречах с членами Конгресса и представителями государственных ведомств, состоявшихся в 2026 году. Организация не включила закон CLARITY в перечень достижений, отмеченных в данном пресс-релизе.
Г-жа Мерсингер заявила, что присоединилась к организации, поскольку отрасль нуждалась в более четких федеральных правилах. Она отметила, что по-прежнему гордится достигнутым прогрессом в сфере стейблкоинов и формировании политики регулирующих органов. Ее уход положит конец примерно 16-месячному сроку пребывания в должности генерального директора Ассоциации блокчейна.
Кристин Смит вступит в должность исполняющего обязанности генерального директора 17 октября. Как сообщила ассоциация, г-жа Смит присоединилась к организации в качестве её первого сотрудника при её создании в 2018 году. Впоследствии она занимала должность генерального директора до 2025 года, после чего вернулась на пост председателя совета директоров.
Следующий шаг в Сенате пока не запланирован
К 25 сентября Сенат не объявил о проведении очередного голосования по прекращению дебатов по законопроекту H.R. 3633. Ходатайство о повторном рассмотрении оставило возможность повторить попытку после неудачного процедурного голосования. Любая новая попытка по-прежнему потребует участия достаточного числа сенаторов для преодоления установленного Сенатом порога для прекращения дебатов.
Данный график в настоящее время совпадает со сменой руководства Ассоциации блокчейна. Смит примет на себя оперативное руководство на следующий день после того, как Мерсингер покинет пост генерального директора. Таким образом, следующим поддающимся проверке этапом станет новое уведомление Сената о расписании заседаний или рассмотрение законопроекта H.R. 3633 на пленарном заседании.
